La moitié des fonds versés l´an dernier par l´Etat allemand aux Länder de l´Est n´a pas été dépensée comme convenu : c’est ce que révèle une étude parue le mois dernier. La nouvelle souligne la mauvaise situation financière de l´est de l’Allemagne et relance le débat sur le Pacte de solidarité.
Près de dix milliards d´euros : c’est la somme versée en 2005 par l´Etat allemand et les Länder de l´Ouest aux nouveaux Länder dans le cadre du Pacte de solidarité. Destiné à corriger le déséquilibre économique est-ouest depuis la réunification, ce Pacte est censé financer la reconstruction d’infrastructures à l’Est et permettre une redistribution vers les communes les plus pauvres, conformément à l’usage prévu par la loi. Mais, sur ces dix milliards, cinq seulement ont été investis conformément à la loi. L’autre moitié a servi au recouvrement de dettes ou aux frais de fonctionnement de l´administration. Seule la Saxe, bonne élève, s´est tenue aux règles. Ce qui n´est pas du goût des Länder de l´ouest, pour lesquels chaque euro dépensé à mauvais escient est un euro gaspillé.
Comparer l´incomparable
Apprenant la nouvelle, certains sociaux-démocrates de Rhénanie-du-Nord-Westphalie ont aussitôt exigé qu’on reverse l´argent dépensé de manière non conforme aux communes pauvres de l´Ouest, dont certaines avaient eu recours au crédit pour payer l´aide de solidarité aux Länder de l´Est. Pour Wolfgang Tiefensee, Ministre responsable du développement de l´est, mettre en compétition les pauvretés de l’est et de l’ouest est absurde. Le principe de solidarité doit être absolument maintenu jusqu´en 2019, échéance légale. Car malgré des progrès, les Länder de l´est sont encore très dépendants de l´ouest.
Des règles à revoir ?
En Thuringe et en Saxe, on propose une alternative : investir dans le capital humain plutôt que dans l´infrastructure afin d’assouplir l‘utilisation des aides. La proposition s´est heurtée à une vive résistance du Ministre des finances, Peer Steinbrück, opposé au financement de dépenses courantes par le fond de solidarité. Wolfgang Tiefensee a renchéri en appelant les Länder de l´est à diminuer les frais de fonctionnement de leur administration, en réduisant le personnel.
La plupart des experts s´accordent sur un point : le simple financement d´infrastructures ne peut suffire au développement de l´Est. Même s’il reste indispensable d’éviter la formation d’« un trou sans fond » et de réduire les dépenses courantes, il est essentiel d´investir dans l´éducation et la recherche.
En attendant, les nouveaux Länder devront s´assumer financièrement dès 2019. Un objectif qui pourrait rester de l´ordre du vœu pieu si aucun moyen de contrôle ni aucune sanction ne permet de surveiller l’utilisation des aides.
Marie Mévellec
imprimer 17.05.2012
